穗埔府規(guī)〔2024〕2號

　　廣州開發(fā)區(qū)管委會 黃埔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法的通知

　　各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各部門，管委會直屬各單位：

　　《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法》業(yè)經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時(shí)向區(qū)規(guī)劃和自然資源局反映。

　　廣州開發(fā)區(qū)管理委員會 廣州市黃埔區(qū)人民政府

　　2024年3月3日

　　廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，規(guī)范黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的管理，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)留用地落地兌現(xiàn)工作的通知》（穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)范圍留用地管理。

　　第二章 留用地指標(biāo)核定

　　第三條 留用地指標(biāo)核定參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于儲備用途成片（預(yù)）征地的，經(jīng)征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確認(rèn)，留用地指標(biāo)按（預(yù)）征地范圍內(nèi)可建設(shè)用地面積的10%核算。在留用地指標(biāo)核定后，因規(guī)劃調(diào)整原因，新增加可建設(shè)用地面積的，可按新增可建設(shè)用地面積的10%追加核算留用地指標(biāo)。

　?。A(yù)）征地范圍內(nèi)可建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃中為建設(shè)用地，且在廣州市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定為可建設(shè)用地。知識城及其管轄范圍內(nèi)的留用地指標(biāo)依照知識城相關(guān)規(guī)定核定。

　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目啟動（預(yù)）征地時(shí)，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)核留用地指標(biāo)，核發(fā)留用地指標(biāo)核定函，并同步辦理留用地報(bào)批手續(xù)。（預(yù)）征地項(xiàng)目用地未獲批準(zhǔn)且不再征地的（已實(shí)際交付使用土地的除外），預(yù)核指標(biāo)自動失效。

　　第三章 留用地指標(biāo)兌現(xiàn)

　　第五條 國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目征地產(chǎn)生留用地兌現(xiàn)方式：

　　（一）新增項(xiàng)目留用地兌現(xiàn)

　　1.征地單位將征地相關(guān)資料提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門預(yù)核留用地指標(biāo)，如項(xiàng)目后期未獲批準(zhǔn)且不再征地的（已實(shí)際交付使用土地的除外），預(yù)核指標(biāo)自動失效。

　　2.征地時(shí)應(yīng)同步與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商明確留用地兌現(xiàn)方式。

　?。?）折算貨幣補(bǔ)償。征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，其同意貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償款由用地單位負(fù)責(zé)。

　?。?）實(shí)物留地。留用地需納入報(bào)批紅線范圍內(nèi)，同步報(bào)批，同步兌現(xiàn)。涉及選址不符合現(xiàn)行規(guī)劃需要覆蓋規(guī)模、解決用地指標(biāo)時(shí)，由用地單位向省、市協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　3.留用地未落實(shí)前，用地單位應(yīng)按區(qū)留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向征收項(xiàng)目業(yè)主預(yù)存留用地貨幣補(bǔ)償款，在留用地完成兌現(xiàn)后返還。

　　4.征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地補(bǔ)償協(xié)議后，超過兩年未落實(shí)留用地的，由征地單位發(fā)放留用地補(bǔ)助。

　?。ǘv史項(xiàng)目留用地兌現(xiàn)

　　1.征地單位督促用地單位提供征地相關(guān)資料和項(xiàng)目獲批證明材料，統(tǒng)籌提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門據(jù)實(shí)核定留用地指標(biāo)。

　　2.折算貨幣補(bǔ)償。征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，其同意貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償款由用地單位負(fù)責(zé)。

　　3.實(shí)物留地。征地單位、用地單位應(yīng)配合留用地組卷報(bào)批相關(guān)工作，涉及選址不符合現(xiàn)行規(guī)劃需要覆蓋規(guī)模、解決用地指標(biāo)時(shí)，由用地單位向省、市協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　4.留用地未落實(shí)前，用地單位應(yīng)按區(qū)留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向征收項(xiàng)目業(yè)主預(yù)存留用地貨幣補(bǔ)償款，在留用地完成兌現(xiàn)后返還。

　　5.征地單位和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地補(bǔ)償協(xié)議后，超過兩年未落實(shí)留用地的，由征地單位發(fā)放留用地補(bǔ)助。

　　第六條 推動解決留用地歷史遺留問題。已依法批準(zhǔn)征地、政府承諾或征地協(xié)議約定安排實(shí)物留地但尚未落實(shí)的，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)充分利用新一輪國土空間規(guī)劃編制的窗口期，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃并抓緊推動落實(shí)。鼓勵將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地，按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關(guān)用地手續(xù)后，優(yōu)先用于落實(shí)承諾或約定的實(shí)物留地。

　　第七條 留用地指標(biāo)兌現(xiàn)參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）折算貨幣補(bǔ)償。

　　1.在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，鼓勵將長期難以落實(shí)的實(shí)物留地轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式予以落實(shí)，或以折價(jià)出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作單位簽訂協(xié)議，按出資、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益。留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于折算時(shí)被征收土地所在地的工業(yè)用地級別基準(zhǔn)地價(jià)。

　　2.對于已核定留用地指標(biāo)但無法選址落地的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按申請貨幣兌現(xiàn)時(shí)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)域內(nèi)商務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的80%設(shè)定，容積率設(shè)定為2.5。

　　3.對于已選址但按現(xiàn)行規(guī)劃用途無法開發(fā)的留用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按申請兌現(xiàn)時(shí)點(diǎn)同地段的原定規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)的80%設(shè)定，容積率設(shè)定為2.5。

　　4.基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。折算貨幣補(bǔ)償金額由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果擬定貨幣補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核后，按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

　　5.留用地折算貨幣補(bǔ)償方案確定后，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地貨幣補(bǔ)償協(xié)議。如使用區(qū)財(cái)政資金兌現(xiàn)留用地，留用地折算貨幣補(bǔ)償款應(yīng)納入征地拆遷項(xiàng)目中列支。

　　6.對已核定留用地指標(biāo)但未兌現(xiàn)的留用地，由征地單位會同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）根據(jù)村社意愿，每年向區(qū)發(fā)展改革部門申報(bào)資金計(jì)劃需求，根據(jù)財(cái)力情況，在區(qū)政府基本建設(shè)年度投資計(jì)劃中安排資金用以支付留用地貨幣補(bǔ)償。

　　7.知識城及其管轄范圍內(nèi)的留用地貨幣兌現(xiàn)，參照知識城相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┕膭钔ㄟ^置換物業(yè)的方式兌現(xiàn)留用地。

　　1.采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，應(yīng)當(dāng)由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換物業(yè)由用地單位、征地單位在被征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，或通過籌集其他土地上的經(jīng)營性物業(yè)予以落實(shí)，建設(shè)及籌集成本、不動產(chǎn)登記費(fèi)用納入征地成本，由用地單位承擔(dān)（置換居住物業(yè)的，參照下述第2點(diǎn)執(zhí)行）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過，將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲后公開出讓的，應(yīng)申請政府撤銷建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、返撥決定書，可將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理，并在土地出讓后通過物業(yè)返租等方式確保依約落實(shí)。超過約定交付時(shí)間仍未交付物業(yè)的，政府需折算物業(yè)租金至實(shí)際交付之日，并支付對應(yīng)租金。

　　2.被征地集體經(jīng)濟(jì)組織選擇置換工業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換800平方米工業(yè)性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行；選擇置換商業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換400平方米商業(yè)性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行；選擇置換居住性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換400平方米居住性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行，但被征地集體經(jīng)濟(jì)組織須自行承擔(dān)所置換物業(yè)建設(shè)成本（上述面積均為證載面積，所需建設(shè)成本參照現(xiàn)行有效的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門印發(fā)的市舊村莊全面改造成本核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。物業(yè)兌現(xiàn)原則上在本村域或本片區(qū)范圍內(nèi)兌現(xiàn)。針對政府組織實(shí)施的國家、省、市重點(diǎn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)項(xiàng)目具體物業(yè)置換標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市留用地管理規(guī)定執(zhí)行。

　　3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請?jiān)谡鞯胤秶瑓^(qū)選擇置換商業(yè)性質(zhì)物業(yè)或居住性質(zhì)物業(yè)；選擇置換工業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在工業(yè)區(qū)塊內(nèi)提供方案供被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇，區(qū)工業(yè)和信息化部門予以配合。

　　4.留用地置換物業(yè)意向性方案需由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行表決；表決通過后，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向征地單位提出采用置換物業(yè)方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)申請；征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定置換物業(yè)方案；由征地單位將物業(yè)置換方案報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，在協(xié)議中明確物業(yè)類型、位置、面積、移交及產(chǎn)權(quán)登記時(shí)間等事項(xiàng)。

　?。ㄈ?shí)物留地。對選址地塊上建構(gòu)筑物予以拆遷補(bǔ)償、開展地塊清表工作，但不予平整。選址于本村域范圍內(nèi)的，無征地補(bǔ)償款、繳納社保等，選址于本村域范圍外的，按新征地處理。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況及項(xiàng)目引進(jìn)情況，選擇實(shí)物留地的方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)。

　　1.征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分溝通協(xié)調(diào)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定選擇實(shí)物留地的方式兌現(xiàn)的，征地單位應(yīng)提交征地協(xié)議、勘測紅線等留用地來源資料給區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由其核發(fā)留用地指標(biāo)核定函。

　　2.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》表決。表決通過后，按照新引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目程序，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門征求區(qū)投資促進(jìn)、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門出具審核意見。

　　3.區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審核意見，為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供留用地選址方案，留用地選址方案應(yīng)充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的意見，并綜合考慮區(qū)位條件。留用地選址方案提交區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后批準(zhǔn)。

　　4.留用地選址范圍確定后，由征地單位協(xié)助開展留用地報(bào)批,或由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

　　5.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕17號）印發(fā)前，留用地指標(biāo)中公共配套設(shè)施用地的比例超過20%部分按以下方式處理：已取得規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)文件的留用地，按照批復(fù)執(zhí)行；已取得同意使用通知書但未有明確具體規(guī)劃意見的留用地, 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下，因規(guī)劃調(diào)整減少的凈用地面積按2.5容積率計(jì)算建設(shè)量，此建設(shè)量在原地塊內(nèi)或轉(zhuǎn)移至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他留用地中予以兌現(xiàn)。

　　第四章 留用地的規(guī)劃用地手續(xù)辦理及管理

　　第八條 簡化辦理留用地規(guī)劃許可手續(xù)。留用地應(yīng)當(dāng)在城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可。留用地在征地主體項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排的，如主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、紅線坐標(biāo)等內(nèi)容，留用地?zé)o需再次單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；如主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件未明確相關(guān)內(nèi)容，用地單位或土地儲備機(jī)構(gòu)提出申請后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門出具規(guī)劃意見，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù)。

　　第九條 征地單位和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂征地協(xié)議后，如選擇實(shí)物留地的方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)的，應(yīng)在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)前選定留用地位置，并將留用地與主體項(xiàng)目一并上報(bào)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)（除國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災(zāi)等涉及民生的繼續(xù)建設(shè)項(xiàng)目用地以及留用地外）。

　　對于已選址的留用地，且留用地未實(shí)際開發(fā)使用的，如因規(guī)劃調(diào)整或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，可由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門協(xié)調(diào)相關(guān)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整置換留用地，置換后留用地開發(fā)強(qiáng)度不低于原留用地。調(diào)整置換后原留用地需交還政府，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)服從規(guī)劃安排。

　　第十條 規(guī)范辦理留用地土地供應(yīng)手續(xù)。國有留用地供地方案經(jīng)區(qū)政府、管委會批準(zhǔn)后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)國有土地劃撥決定書（注明國有留用地?zé)o償返撥及規(guī)劃用途），不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款，需按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地。集體留用地由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑區(qū)規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十一條 留用地容積率管理原則上參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)。

　　留用地指標(biāo)已全部兌現(xiàn)且在目前的征地條件下無法預(yù)支留用地指標(biāo)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因自身發(fā)展需要提高留用地開發(fā)強(qiáng)度的，可選擇以下方式執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┤莘e率提高部分按申請時(shí)點(diǎn)的同類型物業(yè)市場評估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；

　?。ǘ┮?guī)劃為商業(yè)、商務(wù)用途的留用地，超容部分的30%以獨(dú)立的層或棟方式交由政府統(tǒng)籌的方式處理，移交的物業(yè)應(yīng)集中配置，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在報(bào)建階段予以明確，建成后由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織配合政府指定接收單位辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　（三）規(guī)劃用途為一類工業(yè)用地或其他商務(wù)用地且單宗或連片用地面積不小于50畝的留用地，用于發(fā)展符合新型產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)類型的，參照《廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局（廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局）關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配比的指導(dǎo)意見（試行）》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕1號）辦理。超容積部分，按照不少于30%比例交由區(qū)政府統(tǒng)籌，移交的物業(yè)必須是獨(dú)立用地物業(yè)，并在報(bào)建階段由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以明確。具體計(jì)算公式如下：所移交物業(yè)的獨(dú)立用地面積=留用地凈用地面積×（開發(fā)容積率－基準(zhǔn)容積率）×30%/基準(zhǔn)容積率。

　　第十二條 在取得區(qū)規(guī)劃和自然資源部門同意使用土地的相關(guān)批文前，留用地一律不得開發(fā)使用。已批準(zhǔn)使用的留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)做好留用地范圍內(nèi)的土地管理工作，留用地移交后應(yīng)及時(shí)圍蔽，并按相關(guān)部門要求做好張貼，避免留用地內(nèi)發(fā)生搶建、搶種或傾倒余泥等破壞土地現(xiàn)狀的情況。

　　第十三條 已實(shí)物兌現(xiàn)留用地的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行負(fù)責(zé)所劃定留用地的土地平整工作，土地平整費(fèi)用由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。本辦法印發(fā)前有合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。

　　第五章 留用地的開發(fā)利用

　　第十四條 留用地原則以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體統(tǒng)籌整體開發(fā)利用，不得直接分配給個(gè)人使用。各被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按相關(guān)規(guī)定對應(yīng)留用地面積大小固定股份比例，并參與留用地的開發(fā)利用。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）指導(dǎo)下，按照集體經(jīng)濟(jì)組織管理相關(guān)規(guī)定程序表決并公示無異議，可統(tǒng)籌留用地一定比例的權(quán)益。具體統(tǒng)籌方案及收益收支情況應(yīng)根據(jù)村務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定予以公開，并接受村民監(jiān)督，所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)做好監(jiān)管。

　　第十五條 鼓勵國有和集體留用地入市流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以其獨(dú)資注冊成立的公司與相關(guān)合作方成立項(xiàng)目公司，通過以作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式開發(fā)留用地。留用地開發(fā)、置換、出租、作價(jià)入股、申請政府返購、轉(zhuǎn)讓、收儲出讓等事宜，應(yīng)當(dāng)按照重大事項(xiàng)集體決議的方式，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行民主表決，并形成書面材料報(bào)送所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）留存。留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開競投等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

　　第十六條 允許留用地指標(biāo)適度調(diào)劑使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身留用地指標(biāo)已落實(shí)的前提下，可根據(jù)消化歷史遺留建設(shè)用地、“三舊”改造等實(shí)際需要，編制留用地指標(biāo)調(diào)劑方案，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請?jiān)诒緟^(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未兌現(xiàn)的留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)調(diào)劑方案應(yīng)列明調(diào)入及調(diào)出方意見、指標(biāo)核定文件及調(diào)劑價(jià)格、調(diào)入方指標(biāo)落實(shí)及擬調(diào)入指標(biāo)情況，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過并公示不少于15日，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門核定后實(shí)施。留用地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格不得低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 加大政府統(tǒng)籌開發(fā)利用力度。留用地原則上用于發(fā)展國家、省市鼓勵產(chǎn)業(yè)，鼓勵與區(qū)屬國企等市場主體合作，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就留用地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)征詢所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、投資促進(jìn)、科技、規(guī)劃和自然資源等部門意見，根據(jù)各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議指引對留用地進(jìn)行開發(fā)利用。

　　第十八條 鼓勵引入市場主體合作開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將零星、分散的留用地交由所屬經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過，擬引入市場主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位，按照區(qū)規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開發(fā)條件，再通過公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺公開選取合作開發(fā)主體；以入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)建設(shè)；涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，憑成交確認(rèn)書確認(rèn)合作開發(fā)主體，并按本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。如涉及舊村改造，應(yīng)同時(shí)按照區(qū)城市更新部門舊村改造批復(fù)條件，通過公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺公開選取合作開發(fā)主體。

　　第十九條 鼓勵留用地按規(guī)定實(shí)施改造。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有已核發(fā)留用地指標(biāo)且完成供地手續(xù)，但未實(shí)際開發(fā)建設(shè)且未簽訂合作開發(fā)協(xié)議的留用地，可將其納入舊村莊改造范圍。已核發(fā)留用地指標(biāo)且尚未完成供地手續(xù)的留用地，在項(xiàng)目實(shí)施方案提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議前，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意可納入舊村莊改造范圍，但項(xiàng)目實(shí)施方案通過區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，則不再納入舊村莊改造范圍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過后將留用地（含預(yù)支留用地）統(tǒng)籌納入舊村莊全面改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)利用，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，并可將該留用地協(xié)議出讓或劃撥給舊村莊改造主體一并實(shí)施改造，不受本辦法有關(guān)公開交易規(guī)定的限制。

　　第二十條 鼓勵不同權(quán)屬留用地統(tǒng)籌開發(fā)。

　　鼓勵權(quán)屬不同但相鄰的成片留用地在明確分成比例的條件下，連片開發(fā)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃報(bào)建。

　　不同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行協(xié)商置換留用地，共同將置換方案提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，報(bào)請區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導(dǎo)小組審定后辦理簽訂補(bǔ)充協(xié)議手續(xù)。

　　第二十一條 鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請政府返購未被轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，且權(quán)屬清晰無爭議的留用地；鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將自持留用地用于承接區(qū)招商項(xiàng)目落地。

　　留用地返購的價(jià)格由區(qū)土地儲備部門與留用地權(quán)屬人依據(jù)土地評估結(jié)果進(jìn)行協(xié)商，報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核后，提交區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　　第二十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請政府收儲出讓留用地。即將國有建設(shè)用地性質(zhì)留用地交由政府收儲，按規(guī)劃用途實(shí)行公開出讓，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人合作開發(fā)留用地，并分享留用地市場收益。存在征地未收地但已核定或兌現(xiàn)留用地指標(biāo)問題的，在該問題解決前不予受理留用地收儲開發(fā)相關(guān)申請。

　　適用收儲出讓模式的留用地必須是依法轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)的建設(shè)用地，已核發(fā)《同意使用土地通知書》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或已取得留用地權(quán)屬憑證，未被轉(zhuǎn)讓、出租、抵押且權(quán)屬清晰無爭議。屬于集體性質(zhì)的留用地需先申請辦理征收手續(xù)后方可適用收儲出讓模式。

　　申請留用地收儲出讓的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須承諾其已被核定的留用地指標(biāo)中的自持比例原則不少于30%，不得以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、股權(quán)交易等方式轉(zhuǎn)移使用權(quán)。

　　留用地收儲出讓的程序如下：

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)交易管理相關(guān)規(guī)定對留用地收儲出讓進(jìn)行公告、表決、公示、公證。

　　（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門提出留用地收儲出讓的申請，同時(shí)提出合作開發(fā)留用地的初步方案。

　　（三）區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請進(jìn)行審查，依程序批準(zhǔn)后，由區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對留用地的市場價(jià)格進(jìn)行評估。

　?。ㄋ模﹨^(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)土地評估結(jié)果，擬定政府市政投入成本、留用地公開出讓起始價(jià)格。其中，政府市政投入成本按留用地評估價(jià)的40%計(jì)核。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)規(guī)劃和自然資源部門制訂留用地出讓方案，并報(bào)請區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。審議通過后，由區(qū)土地儲備部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《留用地收儲出讓協(xié)議》，并組織公開掛牌出讓工作，合作開發(fā)協(xié)議一并進(jìn)行公告。

　?。┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的留用地市場價(jià)值，按照留用地公開出讓價(jià)款減去政府市政投入成本核定，待留用地公開出讓完成并收取土地出讓金后支付。

　?。ㄆ撸┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在確認(rèn)成交后30個(gè)工作日內(nèi)與受讓人簽訂合作開發(fā)協(xié)議，合作開發(fā)協(xié)議應(yīng)明確約定項(xiàng)目動竣工時(shí)間、建設(shè)要求等內(nèi)容。合作開發(fā)協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將合作開發(fā)協(xié)議報(bào)送所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、區(qū)土地儲備部門留存。

　　第六章 留用地的開發(fā)收益及監(jiān)督管理

　　第二十三條 留用地的收益應(yīng)主要用于以下方面：

　?。ㄒ唬├U納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；

　?。ǘ┕嫘愿＠聵I(yè)；

　?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；

　　（五）增加被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入；

　　（六）其他符合被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的支出。

　　留用地的收益資金必須設(shè)專賬管理，并定期向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關(guān)資產(chǎn)、收益、支配的管理，按照集體財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，獲得資金的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須配合所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的監(jiān)督工作。

　　第七章 留用地的監(jiān)管

　　第二十四條 積極預(yù)防和處置閑置留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、劃撥決定書規(guī)定的時(shí)限對留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確不具備自主開發(fā)能力，又無法引入市場主體合作開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn)，或交由政府收儲并公開出讓后按約定返還物業(yè)、折算貨幣補(bǔ)償。對于超期未開工的留用地，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)合理規(guī)定開竣工時(shí)間，切實(shí)履行開竣工督促職責(zé)，避免產(chǎn)生新的閑置土地；對于已構(gòu)成閑置的留用地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實(shí)補(bǔ)償?shù)模毨U納土地閑置費(fèi)。

　　第二十五條 加強(qiáng)合同及社會信用管理。留用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等合同中，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃條件、動工開發(fā)及竣工時(shí)間、閑置處置、土地閑置費(fèi)收繳、土地使用權(quán)收回以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)營監(jiān)管、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定,并依約實(shí)行土地全生命周期管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等相關(guān)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法違規(guī)及違約責(zé)任，并按規(guī)定由有關(guān)部門將其行為納入社會信用管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十六條 區(qū)規(guī)劃和自然資源部門以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為單位建立留用地指標(biāo)臺帳，對留用地指標(biāo)的核定、使用、調(diào)劑、注銷等進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

　　征地單位以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位建立征地臺賬，配合區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對征地產(chǎn)生留用地指標(biāo)兌現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

　　各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)主動與區(qū)招商部門對接和推送轄內(nèi)留用地信息，利用留用地承接符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)積極配合完善相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)留用地及時(shí)高效開發(fā)利用。

　　所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門依職權(quán)對留用地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社應(yīng)定期向所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）報(bào)送留用地上集體物業(yè)建設(shè)、確權(quán)及各經(jīng)濟(jì)合作社留用地指標(biāo)使用等情況。留用地開發(fā)利用不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

　　第八章 附則

　　第二十七條 納入城市更新改造的留用地，參照市、區(qū)城市更新政策相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 依法收回國有農(nóng)場（含華僑農(nóng)場）、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法實(shí)施前已簽訂征地協(xié)議或留用地協(xié)議，明確留用地落地相關(guān)事項(xiàng)的（留用地核算比例、留用地交地標(biāo)準(zhǔn)等），仍按已簽訂的相關(guān)協(xié)議執(zhí)行，本辦法實(shí)施前未明確留用地相關(guān)事項(xiàng)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法自2024年3月4日起施行，有效期6個(gè)月。省、市相關(guān)政策更新的，以省、市最新政策規(guī)定為準(zhǔn)。

　　公開方式：主動公開