穗府辦函〔2023〕71號(hào)

　　廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2023年12月28日

　　廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于吸引和利用外資的決策部署，加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)），縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外資力度，全面提升全球高端資源要素集聚輻射能力，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施：

　　一、高質(zhì)量吸引和利用外資

　?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域吸引外資。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資力度，促進(jìn)外資向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，打造國(guó)際一流先進(jìn)制造業(yè)集群和具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持外商投資在穗設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心申報(bào)廣州重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法在我市開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床實(shí)驗(yàn)。優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊(cè)申請(qǐng)的申報(bào)程序。持續(xù)打造華南生物材料出入境平臺(tái)，縮短生物材料通關(guān)時(shí)間。（責(zé)任單位：市科技局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局，廣州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同開展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓€(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，安全有序放寬科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、批發(fā)和零售服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、居民服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力能源服務(wù)、電信服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。深化與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)港澳法律、涉稅、金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)專業(yè)人士在穗便利執(zhí)業(yè)。積極爭(zhēng)取港澳服務(wù)提供者在南沙新區(qū)獨(dú)資舉辦非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，支持外國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)在中新廣州知識(shí)城設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：廣州市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐蛟旄咚綄?duì)外開放平臺(tái)。高質(zhì)量推動(dòng)南沙開發(fā)開放，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動(dòng)區(qū)等重要載體建設(shè)中積極引進(jìn)重大外資項(xiàng)目。深化自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新集成，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)與港澳全面合作。（責(zé)任單位：南沙區(qū)政府）支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過加大吸引外資提級(jí)賦能，強(qiáng)化中新廣州知識(shí)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際金融城、天河中央商務(wù)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)開放平臺(tái)外資集聚優(yōu)勢(shì)，提升廣州科學(xué)城、廣州大學(xué)城、國(guó)際生物島、中大國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)谷、天河智慧城、白云湖數(shù)字科技城、海龍圍科創(chuàng)區(qū)、花果山超高清視頻特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)能級(jí)，加大外資引進(jìn)力度帶動(dòng)全域全面起勢(shì)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┒喾N方式吸引外資。吸引更多跨國(guó)公司在穗設(shè)立地區(qū)總部或總部型機(jī)構(gòu)，支持其在穗集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。落實(shí)外國(guó)投資者境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵(lì)在穗外商投資企業(yè)通過增資擴(kuò)股和利潤(rùn)再投資等形式加大投資力度。支持本地企業(yè)通過海外上市、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等方式積極吸引外資。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)工作，支持所募的境外資本開展境內(nèi)相關(guān)投資。（責(zé)任單位：地方金融監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部）優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)中心城市整體布局，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)深度參與地標(biāo)性商業(yè)綜合體、重點(diǎn)商圈建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新、場(chǎng)景優(yōu)化等方式積極投資住房改善、新能源汽車、特色文商旅、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域。打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，利用我市超大規(guī)模市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景豐富優(yōu)勢(shì)，推送市場(chǎng)招商，促進(jìn)貿(mào)易與投資、引資與引智融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣電旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、保障外商投資合法權(quán)益

　?。ㄎ澹┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)國(guó)民待遇。落實(shí)政府采購(gòu)法，按要求開展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專項(xiàng)檢查，依法受理并公平處理外商投資企業(yè)關(guān)于政府采購(gòu)的質(zhì)疑和投訴。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法平等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并爭(zhēng)取創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局）保障外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。各區(qū)政府及有關(guān)部門不得排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對(duì)外商投資企業(yè)享受政策設(shè)置額外條件。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位）

　?。┘訌?qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)。落實(shí)《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，完善市、區(qū)兩級(jí)外商投訴服務(wù)機(jī)制，及時(shí)妥善處理外商投資投訴事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）依法依規(guī)打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)依法聽取外商投資企業(yè)及有關(guān)商協(xié)會(huì)意見，合理設(shè)置新出臺(tái)政策措施過渡期，減少政策變化對(duì)于市場(chǎng)主體的負(fù)面影響。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)委員會(huì)）

　　（七）加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。依托琶洲核心片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站以及會(huì)展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，受理參展產(chǎn)品版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場(chǎng)監(jiān)管局〔知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。加大對(duì)涉外領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善跨地區(qū)、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局〔知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局〔知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加大外商投資支持力度

　　（八）促進(jìn)國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)便利。對(duì)來(lái)穗外籍高層次人才、外籍高級(jí)管理人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的外籍成員、外籍技術(shù)人才以及來(lái)穗從事必要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員，為其本人和家屬提供簽證申請(qǐng)、入出境、停居留等便利。（責(zé)任單位：市公安局）對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)商務(wù)團(tuán)體外籍人員來(lái)穗予以專項(xiàng)服務(wù)跟進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）提高外國(guó)人永久居留身份證在公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景應(yīng)用便利度。（責(zé)任單位：市公安局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛I(yíng)造更寬松有序的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等要求，配合省級(jí)有關(guān)部門推動(dòng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等工作高效開展，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序、更加便捷。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）在對(duì)外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查過程中，依法優(yōu)先適用勸導(dǎo)規(guī)范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，加強(qiáng)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間溝通協(xié)調(diào)，探索實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，拓展“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，合理降低抽查比例和頻次，提高執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ﹥?yōu)化外商投資獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。落實(shí)中央、省外資重大項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的外商投資項(xiàng)目，按獲得省財(cái)政利用外資獎(jiǎng)勵(lì)的一定比例予以配套支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）鼓勵(lì)各區(qū)按相關(guān)規(guī)定在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）落實(shí)外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅政策，支持鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口免稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、人力資源社會(huì)保障局，廣州市稅務(wù)局，南沙區(qū)政府）輔導(dǎo)幫助外籍個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、語(yǔ)言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：廣州市稅務(wù)局）做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，通過智能審核、自助打印、自主聲明等方式為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。（責(zé)任單位：市貿(mào)促會(huì)，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、創(chuàng)新外商投資促進(jìn)工作機(jī)制

　?。ㄊ唬┩晟仆馍掏顿Y促進(jìn)體系。加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通交流，舉辦外商投資企業(yè)圓桌會(huì)，開展暖企走訪調(diào)研，分類施策精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全力營(yíng)造“一鍵啟動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，“即連即用”的投資環(huán)境，“有呼必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市招商工作聯(lián)席會(huì)議、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)企業(yè)直通車、穩(wěn)外資工作專班等機(jī)制作用，全流程跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部），各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各區(qū)采取“一項(xiàng)目一議”方式對(duì)外資大項(xiàng)目依法給予支持。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)外商投資促進(jìn)部門探索更加有效靈活的用人機(jī)制和薪酬制度，努力形成政府、引資機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┩卣咕硟?nèi)外招商服務(wù)工作。擴(kuò)大外商投資服務(wù)工作站網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)展會(huì)設(shè)立投資廣州服務(wù)站，提升外商投資服務(wù)水平。持續(xù)打造“中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)”品牌，發(fā)揮廣交會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)作用，以會(huì)為媒開展招商引資，促“參展參會(huì)商”變“投資商”，針對(duì)性開展項(xiàng)目洽談、對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）加快推進(jìn)海外經(jīng)貿(mào)合作點(diǎn)建設(shè)，在“投資廣州全球合伙人”基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)在北美、歐盟、中東和新加坡等地建設(shè)海外招商聯(lián)絡(luò)站，搭建海外招商引資企業(yè)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等合作平臺(tái)。常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會(huì)參展等活動(dòng)，對(duì)招商、參會(huì)參展的工作團(tuán)組，在批次、人員和經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜和支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、市委外辦、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　公開方式：主動(dòng)公開